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2018年陕西省环境监察执法工作要点
来源: 作者: 环保局 点击数: 0 发布时间: 2018-04-27 09:16

2018年陕西省环境监察执法工作要点

 

2018年,全省环境监察执法工作的总体思路是:贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻领会并认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,将环境监察执法工作放到生态文明建设的大格局中谋划和推动,坚决扛起解决制约经济社会发展和影响人民群众健康的突出环境问题这一重任,聚焦大气、水、土壤环境质量的不断改善,以环境监察执法垂直管理改革为契机,坚持“督政”与“查企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重,联合执法、交叉执法以及后督察并行的机制,严肃查处违法违规行为,助力打好污染防治攻坚战,确保全省环境安全。

一、严密组织开展环保专项行动

按照环保部的整体安排部署,实施专项行动,进一步明确打好污染防控攻坚战的目标任务,倒逼重点任务落实落地,推动环境质量持续改善。

一是开展大气污染综合治理攻坚专项行动。严格工业污染源达标排放,强化生活源、分散源、移动源等污染治理和监管;加强挥发性有机物污染治理和臭氧防治工作,强化钢铁、有色、建材等行业无组织排放治理和石化、涂装等行业挥发性有机物综合整治,对无证和不按证排污企业实施严厉处罚;加强高架源环境监管,实现实时在线联网监控,确保稳定达标排放;针对“散乱污”企业及集群整治、重点行业特别排放限值执行情况、重污染天气应急预案执行情况等开展巡查执法和专项督查,实施驻厂监察,督促企业落实主体责任;重点涉气企业全面实施 “一厂一档”台账、“一厂一策”巡查、“一厂一案”响应、“二维码监管”四项管理机制;配合环保部开展好京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治强化督查。

二是开展集中式饮用水水源地环保专项行动。开展集中式饮用水水源地专项督查, 重点督查“划”(饮用水水源保护区划定)、“立”(地理界标和警示标志设立)、“治”(保护区内环境违法问题整治)任务完成情况。对查出的问题逐一建档,实行问题清单管理,2018年年底前,完成地级及以上城市水源地环境保护专项整治。对实施氮磷总量控制的行业及重点流域控制单元实行重点监管;2018年,对照透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等4项水质指标,结合黑臭水体整治实质性措施落实情况,检查黑臭水体消除情况;组织完成延河、北洛河流域内排污口核查和污染源整治专项执法工作;对无定河污染防治进展情况进行“回头看”。

三是组织开展净土专项行动。结合全省土壤环境重点监管企业隐患开展排查,强化执法督查。从2018年起,连续三年开展限制进口类固体废物加工利用企业环境违法问题专项行动和打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动,推动《土壤污染防治行动计划》顺利实施。

四是开展以秦岭地区生态环境保护为主的专项行动。组织开展秦岭地区生态环境问题专项督查,就中省环保督察指出问题的整改情况、秦岭范围内违规新建扩建、改建矿产资源开发项目情况、秦岭范围内的自然保护区、饮用水源保护区内存在的破坏生态环境问题、“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动中发现问题的整改情况开展重点检查,并严格督促各市按照《陕西省自然保护区生态环境整治工作方案》《陕西省秦岭生态环境保护整改工作方案》要求落实整改措施和目标任务。持续开展秦岭及渭北“旱腰带”开山采石专项整治。

五是开展重点区域重点行业执法检查。深入推进实施工业污染源全面达标排放计划,各市(区)要彻底摸清行政区域内工业污染源底数,按行业建立工业污染源清单,于2018年5月中旬,将排查情况和工业污染源清单报省环境保护执法局,并按照工业污染源排放情况评估报告编写大纲组织评估,评估结果于20181210日前报送。切实加强与排污许可制改革的衔接,摸清行业底数,实施分类管理,加强信息公开,强化督查问责,努力实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的目标。积极配合有关部门做好重点行业淘汏落后产能和化解过剩产能工作,依法查处无排污许可证擅自排污、超标超总量排污等环境违法行为,定期公布超标排放污染严重企业名单,用环保手段倒逼落后产能退出。

二、持续开展环保法实施年活动

以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点,保持严厉打击环境违法行为的高压态势,推动形成环保守法新常态。

一是严格落实四个配套办法。各市、县(区)环保部门要准确把握环境保护部新修改的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》的重要内涵,并加大适用力度。同时继续强化按日计罚、限产停产、公开曝光、挂牌督办、责任追究、移交司法等强力措施,保持对环境违法行为“零容忍”和高压态势,巩固全省所有区、县均有适用配套办法办理案件的工作成果,案件数量、质量稳居全国上游水平。在一些重点行业和领域,查处一批影响较大的案件,发挥法律的威慑力,处罚额度要逐年加大。省厅将加大督查力度,开展督导,对监管缺失、执法松软的,进行通报批评和行政问责。

二是多措并举,重点突破。综合运用行政处罚、刑事处罚、行政命令等手段,集中力量查办未批先建,篡改或伪造环境监测数据,非法排放、倾倒、处置危险废物等典型违法犯罪案件;对群众反映强烈、污染严重或屡查屡犯的违法问题通过挂牌督办、联合查办等方式进行重点查处;对违法问题突出、环境质量恶化的地区,公开约谈党委、政府及有关部门,推动加大处罚力度;对符合使用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合理的,采取在执法大练兵活动中予以扣分、通报批评、行政问责等方式予以督促和纠正。

三是落实案件信息上报制度。各市、县(区)环保部门要按照省环保厅统一安排部署,指定专人负责行政处罚和配套办法信息填报工作,于每月2日前将上月所有违法案件查处情况、挂牌督办和公开约谈情况等报送省环境保护执法局。并认真梳理、提炼具有典型意义的违法案例,在当地媒体中进行广泛深入宣传报道,把“以案说法”“以案释法”、“执法问责”等要求落到实处。2018年10月底前,各市(区)要在地市级人民政府网站公开关停取缔和限期整改的企业名单;要全面实施“双随机一公开”制度,于每月10日前,在本级环保部门网站将随机抽查情况和查处结果向社会公开,同时将“双随机一公开”情况报送省环境保护执法局;要督促重点排污单位按照法律法规要求,在重点排污单位名录公布后90日内,通过网络、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式,如实向社会公开其基础信息、污染物排放信息、防治污染设施建设运行情况等环境信息,接受社会监督。对拒不公开、不如实公开或不按时公开的,依法严格处罚,并向社会通报。

四是提升行政执法规范化水平。各市、县(区)环保部门要巩固《环境保护法》及四个配套办法实施三年来的成效,学习好、贯彻好、运用好新修订的《水污染防治法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等新法新规,特别对新制度、新措施、新处罚条款要准确理解、精准把握。环保部将在2018年6月底前修改《法律、行政法规、部门规章规定的环保部门行政处罚权目录》,进一步规范行政处罚自由裁量权。各市(区)届时要按照省厅统一安排部署,在2018年底前对本地区的行政处罚自由裁量权规范工作和处罚权力清单进行及时调整。

三、推进环境执法规范化建设

各市、县(区)环保部门要按照环境监察执法“三清三到位”的要求,进一步提高环境监察规范化、精细化、效能化水平。

一是完善污染源自动监控体系建设。推进监管执法平台建设,各市(区)要督促纳入2018年重点监控名录且具备安装条件的重点排污单位,制定污染源自动监控安装联网工作计划,制定“一厂一策”具体方案,201811月底前,依法依规安装在线监控设备并与环保部门联网。强化现场监督检查,严厉打击自动监控数据弄虚作假行为,保证设备正常运行、数据完整有效,保障重点排污单位污染源自动监控传输有效率达到90%以上。对未安装、未联网或不正常运行自动监测设备的重点排污单位,依法实施处罚。省厅将进一步收紧《陕西重点监控企业主要污染物超标和超总量“黄红牌”公布办法(试行)》中对严重超标企业的界定,上半年每季度主要污染物排放自动监控有效日均数据超标率在10%以上的重点监控企业,下半年提高到5%,推进重点污染源全面达标。同时,对数据严重超标的重点监控企业开展当日电子督办。加快氮磷排放重点排污单位自动监测设备的安装及联网,2018630日前,对纺织印染、制浆造纸、省级及以上工业集聚区污水集中处理设施、总氮总磷排放重点行业的重点排污单位,依法依规安装总氮、总磷排放自动监测设备并与环保部门联网。 

二是推进环境监管信息化。继续加大移动执法系统以及污染源动态数据库等的建设和使用力度,2018年底前,所有县(市、区)环保局要配备移动执法系统终端并使用移动执法系统, 实现移动执法建设、应用全省覆盖率100%、执法全过程电子化留痕、全省执法监管实时联网调度、执法平台与全国联网。各地要加强使用考核,推进移动执法系统在环境监管执法中的实际应用。

三是深化“网格化”管理。建立健全“一级督一级”的上下网格运行机制,不断夯实“市、县、乡、村”四级网格监管责任,全面推动运用网格化监管体系查处环境污染问题。各市(区)要将污染物排放浓度高的地区作为热点网格,将热点网格纳入网格化环境监管体系,明确网格长,组织开展每日报警信息和每月预警网格的检查整改工作。并于2018年5月初,将热点网格设置及监管工作体系建立情况报送省环境保护执法局。

四、加强环境监察执法队伍建设

各市、县(区)环保部门要高度重视环境监察执法队伍建设工作,内强执法人员素质,外树执法队伍形象,稳步提升执法装备水平,为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

一是不断提升能力。继续深入推进环境执法大练兵活动,通过“三全大练兵”,即全员、全年、全过程练兵,进一步强化法治意识,规范执法行为、提升执法能力。将所有持有环境监察执法证件的执法人员2018年度1-12月办理的所有行政处罚案件列入练兵范围,重点对立案、调查取证、案件审理、告知和听证、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性进行专项练兵。各市(区)要将大练兵活动和监管执法的实践结合起来,善于发现和培养重点行业优秀执法人员,并结合日常工作切实发挥练兵实效,推进文书制作规范化、行政处罚规范化、现场执法规范化。对在查处违法排污中出实招硬招、执法力度持续增强、典型案例不断涌现的地区,环保部将通报表扬,并在大练兵活动中予以加分。

二是开展环境稽查。省厅将继续对我省不少于30%的市(区)和5%以上的县(市、区)开展稽查,各市(区)要对本行政区域内30%以上的县(市、区)开展稽查。各级环保部门要严格执行《环境监察稽查办法》,将执法力量薄弱、环境问题频发的地区优先列入稽查计划。对存在执法不规范、稽查不到位、问题不纠正等典型问题的市(区)将予以公开约谈通报。

三是加强培训和标准化建设。各市(区)要严格资格管理和持证上岗要求,继续组织环境监察执法人员参加部、省、市组织的岗位培训班和专业化培训班,确保所有环境执法人员每5年至少参加一次岗位培训。各市(区)还要按照环保部修订的环境监察执法标准化建设标准,积极配备便携式调查取证、执法全过程记录、移动执法及个人防护等执法装备。

四是进一步规范和约束执法行为。省环保厅将进一步强化监察执法工作调度,加强督查督办,加大考核问效。把后督查和监管执法稽查作为抓实环境监管执法工作的重要手段,查工作滞后、查薄弱环节、查不作为、乱作为、慢作为,在全省范围内形成完整的监管责任链条和考核体系,确保各项监察执法工作取得实效。 

五是严格组织纪律。在垂直管理制度改革进程中,各地要加强执法机构标准化建设和队伍规范化管理,强化人员培训和能力建设,确保队伍稳定、能力不降、平稳过渡。严格遵守中央“八项规定”,落实“三严三实”要求,认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神和省纪委二次全会精神,在执法检查中严格落实各项廉政建设要求。